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对当前我国存在的暴力恐怖活动的研究与思考
时间:2010-07-29  作者:尹继红  新闻来源:  【字号: | |
 

对当前我国存在的暴力恐怖活动的研究与思考

尹继红*

 

当今社会,恐怖主义活动无所不在,每一个国家都无法免受恐怖主义活动的侵害。我国也不例外。特别是当前国际形势发生重大变化,我国改革开放不断深入,社会主义市场经济迅猛发展,各种新的矛盾和问题不断出现,再加上一些历史问题长期得不到彻底解决,由各种原因引起的暴力恐怖活动在我国也时有发现。但我国存在的恐怖活动不同于任何其他国家。在对我国的恐怖活动进行分析研究时,必须结合本国国情,并提出切合我国实际的可行的对策措施。笔者就此谈些粗浅看法,供参考。

一、当前我国暴力恐怖活动的界定和主要特征

笔者认为,当前我国的恐怖活动可以通称为“暴力恐怖活动”,具体是指某政治集团、组织或个体为实现其政治主张或泄一己之私愤,使用爆炸、劫机、投毒、暗杀等严重暴力手段,滥杀无辜、报复社会,造成特定人群的心理恐慌,严重危害公共安全的犯罪行为。在我国,暴力恐怖活动主要来自新疆境内外的达赖集团和境内外敌对势力、“法轮功”及其他邪教组织。一些严重刑事犯罪分子使用爆炸、劫机、投毒、暗杀等手段进行的严重暴力犯罪活动也是暴力恐怖活动的重要表现形式。八十年代以来,我国的暴力恐怖活动主要呈现出以下特点:

(一)暴力恐怖活动大多发生在新疆、西藏等重点地区,一些大中城市的公共场所和交通工具上的暴力恐怖案件也时有发生。据不完全统计,1979年以来我国发生在公共场所、交通工具等人群集中的地方和重要敏感部位的暴力恐怖案件占全国接报的暴力恐怖案件总数的62%

(二)暴力恐怖分子以爆炸为主要手段,大肆进行暴力恐怖活动。据统计,我国八十年代以来发生的暴力恐怖活动80%以上是以爆炸案件的形式表现出来的。近年来,爆炸案件的立案数不断攀升,1992年全国共发生爆炸案件1205起;2000年增加到4074起,上升238%

(三)暴力恐怖活动的技术越来越先进,危害越来越严重。近年来,暴力恐怖分子越来越多地采用先进技术手段,进行暴力恐怖活动。比如,在制作爆炸装置时,除使用导火索、定时器外,还出现了光感、声控以及遥控、遥感爆炸装置。同时,暴力恐怖分子的主观恶性越来越大,造成后果越来越严重。今年以来,仅河北、江西、陕西发生的3起爆炸案件,就造成231人死亡,其中,河北省石家庄市“3.16”爆炸案是建国以来造成死亡人数最多的暴力恐怖案件。

(四)暴力恐怖活动具有极强的示范效应,连续性、诱发性增强。如果一个地方发生的暴力恐怖案件没有被及时侦破,暴力恐怖分子没有被及时惩处,就可能引起连锁反应,引发一系列新的暴力恐怖活动。比如,199346日,河北省唐山市黄树刚、刘保才劫持深圳至北京的2811号航班逃到台湾后,由于台湾当局没有遣返劫机犯,导致1993年我国连续发生21起劫机案件,创下建国以来劫机案件年发案的最高纪录。

(五)暴力恐怖活动具有很高的隐蔽性,侦查破案工作难度很大。暴力恐怖活动以不特定的目标和人群为侵害对象,案发后因果关系不明显,侦查破案工作难度很大。这也是一些暴力恐怖案件之所以久侦未破的根本原因。而在新疆、西藏等地区侦破的暴力恐怖案件,大多是从情报入手发现和抓获犯罪嫌疑人的。

二、当前我国暴力恐怖活动的现状

近年来,在西方反华势力的支持和纵容下,受国际恐怖主义特别是中亚地区恐怖主义的渗透和影响,我国境内的暴力恐怖活动呈上升趋势,主要表现在:

(一)一些境内外敌对组织、敌对分子在与我进行“公开、合法”斗争未达目的的情况下,加紧策划、实施暴力恐怖活动。1998年以来,境外敌对分子王炳章等人成立“中国民主正义党”,极力鼓吹以暴力恐怖手段推翻“中共一党专制”。王炳章撰写了《民运手册》,大力宣传“武装革命理论”,并先后派遣多名组织成员入境,策划暗杀、爆炸等破坏活动。王炳章还加紧与我国境内的敌对分子进行秘密联络,并提供经费资助,企图进行武装暴动。今年2月,王炳章等人频繁到泰国等地活动,企图建立军事训练基地,在国内进行暴力恐怖活动,宣称要打响“武装起义第一枪”,建立局部“民主政权”。受其影响,“中国社会民主党”已于近日成立军事委员会,专门负责组织、实施暴力恐怖活动。境外敌对分子熊焱企图在广州建立据点,搞“武装暴动”,进行第二次“民主北伐”。8月,陕西非法组织骨干李焕明在深圳抛撒大量传单,以在北京、上海、广州等地制造爆炸事件相威胁,要求释放在押的“中国民主党”成员。

(二)受境外暴力恐怖势力、民族分裂势力和宗教极端势力的影响,新疆的暴力恐怖活动十分突出。近年来,新疆的暴力恐怖活动一直呈上升之势,爆炸、暗杀、纵火、劫狱、劫持人质及武装暴乱等暴力恐怖活动不断发生。据统计,仅1995年至2000年,民族分裂分子就在新疆制造了300多起暴力恐怖事件,造成100多人死亡、300多人受伤。1997225日,暴力恐怖分子在乌鲁木齐市制造公共汽车系列爆炸案,造成9人死亡、68人受伤。19991228日,墨玉县公安局查获一个暴力恐怖分子的训练营地,在押解过程中,14名犯罪嫌疑人劫持民警并与前来解救的民警发生枪战。目前,新疆的暴力恐怖活动呈现出以下特点:一是境外指挥、训练、派遣,境内行动破坏。2000年以来,境外民族分裂组织“东突伊斯兰党”头目艾山.买合苏木、“东突解放组织”头目买买提明.艾孜来提不断向我境内派遣受训人员。今年年初,艾山.买合苏木又派遣数名恐怖分子入境,企图实施新一轮破坏活动,被公安机关及时抓获。“东突民族革命统计战线”主席玉素甫.莫合里索夫一直在秘密协调境外各民族分裂组织,策划派遣武装小组潜入新疆,与境内暴力恐怖分子配合,共同开展“游击战”。目前,有100多名武装暴力恐怖分子聚集在中、哈、吉三国边境地区,企图潜入新疆进行破坏活动。另据掌握,近期,境外民族分裂组织购置了一批武器,准备从印度、尼泊尔通过西藏偷运给新疆的民族分裂分子。二是聚集串联、筹集武器,向内地渗透、蔓延。20009月以来,新疆和田、喀什等地公安机关相继打掉一批暴力恐怖团伙,其中,和田地区打掉的“东突厥斯坦真主党”以库来西团伙残余和刑满释放、解除劳动教养人员为主,已经发展成员数百人。一些暴力恐怖团伙和民族分裂分子通过盗窃、抢劫等手段筹集经费,购买枪支弹药,进行暴力恐怖训练,并预谋袭击基层政权。今年以来,新疆自治区公安机关已打掉暴力恐怖团伙27个,缴获各类枪支150多支、子弹1500多发,抓获暴力恐怖分子400多名。同时,新疆暴力恐怖活动已出现向内地蔓延的苗头。今年4月,湖北省公安机关在仙桃、天门两地抓获新疆越狱在逃的暴力恐怖分子买买提依明.阿不都热依木及其同伙6人,缴获仿“六四”手枪2支。6月,新疆公安机关在河南省安阳市抓获“木合塔尔”暴力恐怖团伙成员13名。三是以讲经等活动为手段,大肆宣扬、煽动“圣战”,鼓吹宗教狂热。200010月至今年1月,和田地区查获“圣战”讲习点15处,涉及170多人。在其煽动、蛊惑下,新疆一些地方宗教氛围浓厚,个别国家公职人员甚至声称:“工作可以不要,伊斯兰教不可不信”;一些维族群众则变卖家产,外逃阿富汗接受暴力恐怖训练。今年4月,喀什么地区莎车县公安局查获5100多名企图外逃人员。据悉,目前经过暴力恐怖培训的维族人员已达3000余名。

(三)达赖集团内部激进派势力逐渐得势,暴力化倾向更加明显。长期以来,达赖集团内部对实施“藏独”的方式、方法的意见分歧较大,以“藏青会”为首的激进派力量对达赖坚持“中间道路”心怀不满,坚决主张搞武装暴力斗争。近年来,“藏青会”等激进派势力逐渐得势,达赖集团的暴力化倾向日益明显。达赖公然宣称“不排除以其他政治途径”谋求“西藏独立”,并私下怂恿“藏青会”、“藏妇会”等激进组织进行暴力恐怖活动。特别是激进派头目桑东活佛当选“流亡政府”首席噶伦后,“藏青会”等激进派组织倍受鼓舞,不断扬言要到境内进行自焚、爆炸等暴力恐怖活动,加快“西藏独立”的进程。在境外影响下,境内少数分裂骨干和地下分裂组织暗中加紧串联,图谋策应达赖集团制造大的“轰动”事件。近日,云南省公安机关抓获曾在藏区多次制造爆炸事件、外逃后受达赖集团“安全部”派遣入境的民族分裂分子登真恩珠,查获炸药6包、雷管73枚。据掌握,达赖集团已在境外建立特别训练基地,正在积极物色人员,组建行动破坏小组,拟经培训后分批潜入藏区进行暴力恐怖活动。同时,达赖集团还要求其驻境外机构加强情报派遣,不惜动用一切力量,“不管用什么办法”,阻止我国修建青藏铁路。

(四)“法轮功”等邪教组织继续与我对抗,极端化、暴力化倾向突出。近期,李洪志及境外“法轮功”邪教组织在集体练功、“弘法”等受阻的情况下,不断煽动“法轮功”人员走出来,与我党和政府对抗,进行暴力恐怖活动。在李洪志的蛊惑下,近期“法轮功”顽固分子进京聚集、滋事活动又趋于突出,极端化、暴力化倾向明显。一些“法轮功”顽固分子已经掌握了制造定时、遥控爆炸装置的技术。今年上半年,全国共发生“法轮功”人员自焚事件4起,企图颠覆列车案件2起,还发生多起暴力“护法”事件,仅河南、辽宁两省就有10多名民警受伤。与此同时,近日,邪教组织“实际神”扬言要在国庆期间举行所谓“起义”、“暴动”。

(五)以严重暴力犯罪为表现形式的暴力恐怖活动增多,危害日益严重。这类犯罪分子为泄私愤,利用爆炸、劫机、投毒和破坏交通、电力、通讯设施等手段,滥杀无辜、制造影响、报复社会。比如,今年316日,河北省石家庄市无业人员靳如超为报复家人,在居民区制造了骇人听闻的特大爆炸案件,炸死108人,炸伤80人。716日,陕西省横山县马坊村农民马宏清为打击非法生意对手,竟然丧心病狂地引爆相当于20TNT当量的自制炸药,造成80人死亡,98人受伤。

特别值得注意的是,美国“9.11”事件发生后,境外民族分裂组织深受鼓舞,一些敌对分子表示要向袭击美国的恐怖组织和恐怖分子学习,训练从新疆跑出来的人员,回国内搞暴力恐怖活动。“世界维族青年大会”执行主席、“东土耳其斯担”外交事务负责人迪里夏提.热西提称,美国被袭击事件大大增强了他们的信心,中共将于明年召开“十六大”进行高层交接班,他们将“把握这个中共内部不稳定的机会,利用今年国庆、中秋假日以及党政军及民众放假的有利时机”,派遣接受过专业训练的暴力恐怖分子分组进入北京制造恐怖事件。近日,艾山.买合苏木专门派人对我三峡工程进行了实地考察,将其确定为恐怖破坏活动的重点目标之一,并准备在北京、上海等大城市实施暴力恐怖活动。据情报掌握,目前,艾山.买合苏木已向境内派遣了20名暴力恐怖分子。与此同时,受美国“9.11”事件的影响,我国国内刑事犯罪活动也出现了一些新的动向。913日,浙江省湖州市一犯罪嫌疑人先后两次给上海市公安局打电话,以举报他人将劫持14日上海飞往广州的飞机,对上下班海金茂大厦制造类似美国纽约世贸大楼的爆炸事件为名,勒索钱财;他还先后两次给深圳市公安局打电话,以举报15日从深圳飞往上海的飞机将被劫持,并撞向深圳的世贸中心大厦为名,向深圳市公安局索要800万元人民币。从上述情况中,我们分析,借美国实施军事打击行动之机,境外一些恐怖分子有可能潜入我国,将“祸水内引”,甚至与新疆的“三股势力”相勾结,从事暴力恐怖活动。届时,国际恐怖势力也必将采取一切手段,对美国等国家的军事打击行动进行报复,美国等国家的驻华使领馆及其在华机构、人员等可能成为恐怖势力袭击的目标。我国加强反恐怖斗争和反恐怖国际合作,也可能招致国际恐怖势力的仇恨和报复。因此,可以预见,今后一个时期我国的暴力恐怖活动将可能趋于突出,其手段将更加先进,方式将更加诡秘、隐蔽,防范和打击的难度会越来越大,我们同暴力恐怖活动的斗争将更加尖锐、复杂。

三、加强反暴力恐怖活动的基本对策

反暴力恐怖斗争涉及方方面面,需要全党全社会共同努力,形成齐抓共管的工作局面。为了有效地防范、打击暴力恐怖活动,必须采取坚决有力的措施。

(一)深刻认识暴力恐怖活动的严重危害性,切实增强反暴力恐怖斗争的责任感和紧迫感。美国“9.11”事件充分说明,冷战结束后,暴力恐怖活动是对世界和平最大、也是最主要的威胁之一,其活动范围广泛,手段变化多端,危害极其严重。各级党委、政府特别是领导同志一定要从战略的高度,深刻认识暴力恐怖活动对我国国家安全和社会稳定的严重危害性,切实增强政权意识、忧患意识,迅速研究、采取有针对性的措施,加大反暴力恐怖工作的力度,确保我国国家安全和社会稳定。

(二)坚持正确的方针,坚定反暴力恐怖斗争的立场。坚决反对和谴责一切形式的恐怖主义,是我国党和政府一贯的立场和主张。对此,我们在反暴力恐怖斗争中必须旗帜鲜明地予以坚持和贯彻。同时,在反暴力恐怖斗争中要注意贯彻以下方针:对恐怖主义采取打击行动,应该有确凿证据和明确目标,避免伤及无辜;反暴力恐怖要符合《联合国宪章》的宗旨和公认的国际法准则;重视和加强反暴力恐怖的国际合作,充分发挥国际社会的整体作用。

(三)切实加强对反暴力恐怖工作的组织领导,尽快建立反暴力恐怖的快速反应机制,加强反暴力恐怖专业队伍建设。为加强对反暴力恐怖斗争的统一领导、指挥和协调,国家应成立反暴力恐怖斗争的专门机构,由军队、武警、公安、国家安全、信息产业、民航等有关部门组成,下设日常办公机构。同时,要尽快研究建立反暴力恐怖的工作机制,明确各职能部门在反暴力恐怖工作中应担负的职责、任务以及如何配合协作等具体事宜。要借鉴国际、国内反暴力恐怖斗争的经验,制定和完善各种反暴力恐怖工作预案,加强演练,确保一旦发生暴力恐怖事件,能迅速控制、妥善处置。同时,军队、武警、公安等部门均应建立专门的反暴力恐怖队伍。

(四)利用当前国际社会反恐怖活动的有利时机,狠狠打击境内外的暴力恐怖活动。当前,要充分发挥“上海合作组织”区域性反恐怖国际公约、亚欧执法合作机制的作用,严格履行各自承担的国际义务,最大限度地控制和防止国际恐怖活动。要继续加强与周边国家的政治对话,大力加强各国执法层面上的合作,共同研究防止跨国恐怖活动对策,有效的预防和坚决打击跨国恐怖活动。同时,要充分利用国际舆论,坚决打击境内外的“疆独”、“藏独”分子的暴力恐怖活动。

(五)充分依靠和广泛发动群众,夯实反暴力恐怖斗争的群众基础。反暴力恐怖斗争要坚持走专门工作与群众路线相合的道路,广泛发动群众,提高广大群众的反暴力恐怖意识。要积极调动、正确引导广大群众参与反暴力恐怖斗争的积极性,充分依靠广大群众,及时发现各种涉及暴力恐怖活动的线索和苗头,不断巩固和扩大反暴力恐怖斗争的群众基础。同时,要充分发挥基层党组织、街道办事处和居委会、村委会等群众性组织的作用,严密防范暴力恐怖活动。

(六)加强反暴力恐怖工作的研究,力争掌握斗争主动权。有关部门要切实加强对暴力恐怖活动的研究,积极搜集、积累国内外反暴力恐怖斗争的有关情况,认真总结其经验教训。要重点分析、研究我国暴力恐怖活动的规律、特点,密切关注其最新动向,及时制定有针对性的措施,牢牢掌握反暴力恐怖斗争的主动权。


关于中国反恐怖问题的法律思考

李伟民*

 

9·11事件使美国,乃至世界格局发生了质的变化。各国政府联合反对和打击恐怖活动,促进世界和平与稳定,已经和正在成为新世纪社会发展的主题。笔者试图依东突及伊犁事件为例,对我国反恐怖问题初步讨论,希望引起学界和政府的关注。

一、导言

“东突”,及中国存有恐怖分子。20011010日第一次出现在中国大众媒体的报道。中新社报道:中国外长唐家璇表示,中国深受“东突”恐怖分子的危害。随后,中方新闻发言人称:有确凿证据表明,他们当中有一些人在阿富汗的营地里接受了训练。“‘东突’分子甚至有跑到车臣参加非法武装打仗的。”

20016月,中、俄、哈、吉、塔、乌六国元首在上海宣布成立“上海合作组织”,并共同签署《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》。这一公约与 “上海五国”发表的《杜尚别声明》所不同的是,“恐怖主义”的排序由第二位上升到第一位。

亚太经合组织(APEC)领导人反恐声明表示:“一切形式的恐怖行为,不论何时、何地、针对何人,由谁所为,都严重威胁所有人民,所有信仰,以及所有国家的和平、繁荣和安全。恐怖主义对亚太经合组织倡导的自由、开放和繁荣目标,对亚太经合组织各成员信奉和价值观,也构成直接挑战。”

20011020APEC会议。中国国家主席江泽民与俄罗斯总统普京会晤结束一小时,外交部新闻司向记者介绍:“两国领导人一致认为,车臣恐怖势力和东突恐怖势力都是国际恐怖势力的一部分,应该坚决地反对和打击。”

二、“东突”的渊源

中国官方对“东突”分子的定义:一批民族分裂分子想通过暴力恐怖的手段把新疆从中国分裂出去,建立所谓的“东土耳其斯坦”,我们称之为“东突”恐怖分子。

“东突”分子是个笼统的概念,并非某一组织的名称。对于“东突”分子产生的原因,学术界已经认同的是“受历史上泛伊斯兰主义和泛突厥主义影响”。

据考证,突厥是历史上的一个游牧民族,曾在中亚一带建立了东西两个突厥汗国。东突厥被回纥人(维吾尔族的直接祖先)所灭,西突厥被唐朝所灭,突厥人从此失去了发展成为当代民族的历史机会。西突厥的两个部落西迁到小亚细亚半岛定居,他们的后代建立了辉煌一时的奥特曼伊斯兰帝国。第一次世界大战后,凯末尔在帝国的废墟上建立了土耳其共和国。

与这一概念相关的突厥斯坦是一个地名,在流入咸海的锡尔河边,原本泛指中亚古突厥人的发祥地。19世纪,欧洲地理学家开始使用这个名词,并把所属的范围扩大——中亚的俄国部分成了西突厥斯坦,而中国新疆主要是南疆被称为东突厥斯坦。

19世纪中期,阿富汗人哲马丁鲁提出联合所有伊斯兰教国家,创立统一的伊斯兰政治实体的主张,开始了泛伊斯兰主义的传播。泛突厥主义运动源于沙俄统治下受泛斯拉夫主义压迫的鞑靼人,其目的是要联合从小亚细亚到中亚的所有突厥斯坦语系的民族,建立一个统一的突厥帝国。这两种思潮在新疆的表现是“东突厥斯坦独立运动”。泛伊斯兰主义和泛突厥主义从本世纪初开始传入新疆,到民国初年略具规模。土耳其人艾买提·卡马尔和从土耳其留学归来的维吾尔知识分子麦斯武德,是宣传这两种思潮的代表。19世纪30年代初,新疆时局混乱,东突厥斯坦运动趁机在喀什建立了“突厥斯坦回教共和国”。这个政权存在了三个月,但成为东突厥斯坦独立运动的开始,新疆民族分裂主义分子一直承袭至今。

“东突”分子目前主要活动中心有两个,一个在西方,主要集中在德国、意大利,借助西方所谓中国人权的观点来攻击中国政府;另一个在中亚,于1990年代初中亚各国独立初期局势混乱之机,在哈萨克斯坦、吉尔吉斯等国先后出现。

“东突”分子的组织在境外有50多个,目前较有影响的有两个:一个是“东突厥斯坦解放阵线”,曾于1994年在哈萨克斯坦注册过,后被哈官方取缔。其核心人物阿希尔·瓦依丁曾是新疆自治区的一名高级干部。另一个是“维吾尔人国际联盟”,其首领是哈科学院一名维吾尔研究人员。主要集中在中亚地区。他们一般的状态是由几个维吾尔人组成一个组织。小组织一般是集会,散发宣传品,训练,贩毒,或者在新疆制造一些暴力事件。大的组织在欧洲开展活动,如集会要求新疆独立等。

东突分子有自己的社会、经济基础,他们的经济来源包括在外经商办企业、贩毒和获取阿拉伯国家的资助等。

三、营造恐怖

新疆《伊犁晚报》20011016日报道,案犯阿卜杜勒·迈吉德和阿卜杜勒·艾哈迈德被以“危害国家基本利益”罪判处死刑。

回顾1997年震惊中外的伊犁事件,官方定性为“2·5”打砸、骚乱事件的暴力恐怖活动,曾造成9人死亡,200多人受伤,死刑犯之一的阿卜杜勒·迈吉德被指控是此次恐怖活动的发动者。

1.    恐怖宗旨

研究恐怖主义的专家认为,在新疆恐怖活动与反恐怖斗争的进程中,值得注意的是:1997年的“2·5”伊犁事件是一个升级的标志,也是恐怖暴力活动的一个顶点。其宗旨是制造分裂,使新疆独立。

25及随后几天的恐怖活动规模空前。开始到塔西来甫市场的骚乱分子,只有30多人,随后迅速扩充到数百人直至上千人。

他们高呼“把汉人赶走”、“把抓的人放出来”的口号,公开烧毁身份证、户口簿、驾驶证等证件。最极端的表现是,很多人边走边脱掉“汉人”的衣服。在25日——距春节还有两天,距肉孜节还有5天的寒天冻地中,有些人脱到最后就全裸着身体在大街上行走。

警方调查的结果表明,2·5事件中的骨干分子从喀什、和田分别到达伊宁。他们走街串巷,神秘地说:“不要问我的地址,不要问我名字,我是安拉派来的。”他们强制群众烧毁身份证、结婚证等,并说:“这才是一个真正的穆斯林。”

2.    作案手段

在伊犁事件发生三星期后,乌鲁木齐发生了公共汽车系列爆炸案,在19972251830分的爆炸案共造成9人死亡,58人不同程度受伤。社科院一些研究恐怖主义的专家认为,目前对新疆恐怖组织体系的构成还没有特别清晰的研究成果,而乌鲁木齐的“2·25”爆炸案的组织者行动结构能从一个方面能说明问题。警方资料显示,爆炸案的实施者自发成立了一个非法组织,该组织下设三个行动组:即资金筹备组、杀人组和爆炸组。爆炸组又有不同分工,被抓获的吾守尔·艾买提是“2·25”事件的组织者之一,而爆炸组的2号人物阿不都拉·要尼亚孜则负责投放炸弹。

据统计,1968年至1987年,全世界恐怖活动所使用的爆炸、暗杀、(武装)袭击、绑架与劫持人质、劫机及劫持车船五种主要活动方式,占国际恐怖活动的80%以上,而爆炸占57%。这五种手段到了1997年,则占到98%以上,而爆炸上升至67%。研究新疆恐怖活动的有关专家证实,在中国,暗杀、绑架等手段极少被采用,大多数极端分子热衷于制造爆炸案,其比例甚至高于国际平均数。

四、恐怖活动特点

1.背景分析。中新社2001616日报道,以肖克来提·马哈木提为首的暴力团伙中有成员“曾在某地接受军事训练,窜回新疆,组织实施了一系列暴力恐怖活动”。

在大多数新闻报道中,恐怖分子接受军事训练的地点都很模糊。625日乌鲁木齐中级人民法院“严打”整治宣判大会的新闻发布材料中,比较清晰地指出,罪犯吾斯曼·依米提、买买提·热合曼、司地克卡期木、艾克拜尔·阿不都热依木4人在199511月至199711月间,窜至阿富汗呼苏提地区接受制造爆炸装置的培训。

199511月,阿富汗塔利班政权刚刚从南部坎大哈地区兴起才一年左右的时间,而到了1996年,阿富汗大部分地区就都成为塔利班的控制范围。有专家推测,呼苏提可能的拉登训练基地,但是塔利班与拉登的军事训练基地有40多个。

吾斯曼·依米提出生在新疆沙雅县,沙雅县是阿克苏地区塔里木河边上的一座小城。1991年,吾斯曼·依米提被判劳教三年,从狱中出来不久,吾斯曼·依米提一伙人就到了阿富汗境内,他的身份是“个体工商户”。

一起受训的四个人是在199712月到次年5月先后返回新疆的。一回新疆,吾斯曼·依米提就着手组织人员进行爆炸培训,他还在乌鲁木齐西山化玻中心买了用于制造爆炸装置的硫酸、磷等化学药品,由他和同伙买的化学药品多达8200瓶。这些药品随后按他的要求分运到呼图壁县、英吉沙县、巴梦县、和田市、乌什县、喀什市等地的9个秘密军事训练地点,他手下参加制造爆炸装置培训和其他军事训练的人数多达100余人。

流窜到阿富汗,接受军事训练是这些恐怖分子最主要的选择。俄罗斯有关部门统计说,约有200多新疆恐怖分子在拉登基地受过训。这些恐怖分子目前较为集中地聚集在中亚,另外的一些则在德国与意大利活动。而我们传统认为他们将选择土耳其为活动地点,现在则有了新的变化。

笔者认为,经商、朝觐是恐怖分子到中亚各国、到阿富汗的主要外衣,但以旅游名义从塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦进入阿富汗的可能也不能排除。

2.地域分析。同样的恐怖手段,在南疆和北疆却截然不同。研究发现,南疆的暴力恐怖事件多,但引发的伤害事件相对少,而北疆的暴力恐怖事件屈指可数,但却是震惊中外。

中国新疆恐怖活动的重点地区,北疆即伊犁,南疆则集中在喀什、阿克苏、和田、叶城等。同时研究发现一个等差数列,乌鲁木齐到库尔勒有500公里的路程,而库尔勒到阿克苏也是500公里,阿克苏到喀什同样是500公里。

伊犁地处边疆地区,“这里看电视根本不用天线接收装置,一打开电视就会收看到外国电视节目。”有人总结说,受境外恐怖势力影响最简单的概括是:阿富汗是受训基地,中亚是活动基地。

3.层次分析。中国的恐怖主义目前处于一个相当初级的阶段,无法与中东地区的恐怖主义严密的组织、长期的历史相提并论。一般认为,成熟的恐怖组织要有成熟的政治纲领,这种成熟性体现在纲领紧随国内外形势的发展,这样才有可能发展壮大的空间。中东的恐怖活动往往以圣战为宗教纲领,因为对于他们而言,以色列和美国是两个强大的敌人。他们不是对某一群体,而是对整个阿拉伯国家构成了生存威胁的压力,这种压力整个社会都能感受到,巴勒斯坦就有几百万人被赶出家园,所以,这样的政治纲领的号召力是巨大的。中国境内的恐怖组织也打出圣战的纲领,而这种纲领仅仅能引起极少数宗教狂热分子的兴趣,对于世俗社会和大众则缺乏号召力。中国是一个提倡各民族大团结的国家,只要不对抗政府,就不会存在压力,圣战旗号自然立不住脚。

另一个事实是,从事恐怖活动分子的素质极低,只有个别人是大学生,没有很强的组织力。据统计,这些大小恐怖组织在境外竟有50多个,一般状态下,几个人就构成了一个组织。分散只是一个表现,恐怖主义在中国没有生长空间的关键是中国政府强大的政权,这体现的是一个国家的力量。

五、国际合作与联合

中国新疆与乌兹别克斯坦的费尔干纳的直线距离约100公里。有信息表明,“东突分子”在这一地区的活动尤为频繁,因此值得研究。

从地域条件和“乌兹别克斯坦伊斯兰运动”的政治目的两个层面分析,费尔干纳可能对中国产生间接的影响。这种间接威胁表现在两个方面:一是毒品、武器走私,通过“东突”恐怖分子扩散到中国新疆。另一个就是恐怖分子训练问题,经常有“东突”分子进入费尔干纳地区按受军事训练。在费尔干纳的“乌兹别克斯坦伊斯兰运动”中,有新疆维吾尔的小分队在接受训练。在整个中亚区域接受训练的“东突”分子约有上千人。

驻中亚各国的外交官们都认为,中亚的恐怖组织同拉登一样有发动全球“伊斯兰革命”的野心,由“危险的友谊”编织成的守教极端主义、恐怖主义和分裂主义跨国网络,必将对这一中亚及周边稳定构成严重威胁。

从表面上看,中亚几个国家关系友好,实际上各自为自己的利益着想。中亚至少有19个争议地带,现有边界的最终划定必将产生矛盾和冲突。

分歧是存在的,但中亚各国对这一区域安全的合作目前成了主流。2001615日,参加“上海合作组织”会议的中国国家主席江泽民,及俄、哈、吉、塔、乌五国总统共同签署了《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》。笔者认为,公约为维护中亚地区的安全与稳定,联合打击恐怖活动奠定了法律基础。

六、反恐对策

综合上述,在中国历史和现实中,在边疆或内边地,不同程度存在恐怖主义及恐怖性质的违法犯罪活动。中国的反恐斗争,是世界反恐怖斗争的重要组织部分。笔者建议,应该制定并采取相应对策,使我国在反恐斗争中发挥重要作用。

1.增强综合国力,提高反恐斗争的国际能力。从9·11事件引发的世界格局的变化,使我们请醒地看到,21世纪不再是哪个国家单极独霸的世纪,而是人类共同发展,兼容共进,共存共赢的世纪。对中国来说,经过在现代化之路上备受挫折,被排斥的悲情之后,开始觉醒并逐渐强盛起来。因此,建设一个强大、文明的中国,增强国家的综合实力,包括经济、科技、军事力量,才能发挥在国际竞争,包括在国际反恐斗争的能力。

2.加强反恐立法,打击恐怖犯罪。反恐斗争作为一项长期而艰巨的系统工程,建议国家或在公安、安全机关建立专门委员会或打恐办,专司反恐怖主义研究及治理、打击恐怖犯罪职能;同时,在修订现行刑法的基础上,建议制定《中华人民共和国反恐怖法》,使反恐斗争有法可依。

3.制定反恐公约,加强国际合作。9·11事件不仅改变了美国人的观念,更重要的是全世界主要国家达成了比以往更加牢固的共识。它使世界更加珍惜文明的价值与原则,更清醒地看到野蛮的危害,从而让更多的国家团结并更文明起来。在此基础上,团结、合作反恐,不仅需要建立一个有效的机制,而且需要发挥联合国的作用,制定《国际反对恐怖主义公约》,使恐怖主义的国际化在国际化反恐怖斗争中逐步瓦解并将其彻底消灭。


论恐怖犯罪行为的根源

----文明及文化冲突论解析

梅传强?

        

21世纪的曙光初照寰宇之时,人们对新世纪、新千年充满了期盼,期望这是一个和平与美好的世纪,是一个文明与昌盛的千年。然而,“9.11”恐怖袭击却无情地破灭了人们的善良愿望,震撼了全世界一切爱好和平与安宁的人们的心灵:在这一天,象征世界文明和美国形象的纽约世贸中心遭到恐怖袭击,两座大楼随即倒塌,造成近3000人丧生;这是自第二次世界大战期间珍珠港遇袭事件以来,美国遭受的最严重的袭击事件;这次事件不仅使美国的经济衰退雪上加霜,经济复苏困难重重,而且波及他国,造成世界经济增长速度的放缓;更为严重的是,该事件给人们心理造成的恐惧和创伤却是持久的。据报道,受“9.11”事件的影响,人们对恐怖活动心有余悸,许多人平时甚至连过元旦节都不愿出门,而是选择呆在家里。[①]9.11”事件后, 以美国为首的、主要针对世界恐怖组织头目本.拉丹和阿富汗塔利班政权的世界反恐怖战争尚未结束,2001121日到2日,以色列在24小时内连续遭受4次恐怖炸弹袭击,以色列以“反恐”为由,对巴勒斯坦目标进行烈度超前的报复性军事打击,双方在报复与反报复的暴力循环怪圈中越陷越深;事隔不久,20011213日,印度议会大楼发生了恐怖袭击事件,这一事件无疑使印度和巴基斯坦两国的关系火上加油,双方在交界的克什米尔地区发生激烈交火,并正在边境地区大量集结军队,全面战争大有一触即发之势。可以说,恐怖袭击和反恐怖战争是本世纪初最热门的话题。恐怖犯罪活动给人类文明所带来的巨大灾难,以及世界反恐怖战争的艰巨与任重道远,迫使人们不得不冷静地思考恐怖犯罪的根源,理性地分析世界冲突与世界秩序的重建,以期标本兼治,真正地根除恐怖犯罪产生和发展的基础。

其实,早在几年以前,美国学者塞缪尔.亨廷顿(Samuel P. Huntington)就明确指出:随着冷战的结束,意识形态不再重要,各国开始发展新的对抗和协调模式,这一模式就是“文明冲突”;“文明的冲突是对世界和平的最大威胁,建立在文明之上的国际秩序是防止世界大战的最可靠的保障。”[②]通观近段时间以来,发生在世界各地的恐怖犯罪活动,无一不是由具有不同的宗教信仰和价值观的文明及文化冲突所导致的。因此,用“文明冲突论”来阐释恐怖犯罪的根源,是有说服力的。本文就从文明冲突的角度,对恐怖犯罪的原因进行探析,并在此基础上提出了治理恐怖犯罪的策略。

一、文明及文化的内涵是什么

按照《现代汉语词典》的解释,“文化”有三层含义:第一,是指人类在社会历史发展过程中所创造的物质财富和精神财富的总和,特指精神财富,如文学、艺术、教育、科学等;第二,是考古学用语,指同一历史时期的不依分布地点为转移的遗迹、遗物的综合体;第三,是指运用文字的能力及一般知识,如学习文化、文化水平。而“文明”也有三层含义:第一,与文化的第一层含义相同,如物质文明;第二,是指社会发展到较高阶段和具有较高文化的,如文明国家;第三,旧时指有西方现代色彩的(风俗、习惯、事物等)。[③]本文所讲的“文化”和“文明”均是使用第一层意思。即在人类历史发展过程中,一定的社会群体所共同创造和拥有的物质和精神财富的总和。例如,信仰、风俗、传统、价值观、生活方式、行为模式等等。从这个角度看,文化与文明两者之间实无区别。张申府先生在1926年发表的《文明与文化》一文中即详论了文明与文化的无区别,李慎之先生在《数量优势下的恐惧——评亨廷顿第三篇关于文明冲突论的文章》中亦取此意思。[④]即文明与文化实际上是可以混用的同义词。

事实上,亨廷顿在《文明的冲突与世界秩序的重建》一书中,也是将文明与文化作为同义词混用的。他认为,文明被看成是一个文化的实体;文明和文化都涉及一个民族全面的生活方式,文明是放大了的文化;它们都包括价值、规则、体制和在一个既定社会中历代人赋予了头等重要性的思维模式。[⑤]亨廷顿还列举了几种关于文明的典型定义来说明文化实际上是所有文明定义的共同主题。例如,布罗代尔认为,文明是一个空间,一个文化领域,是文化特征和现象的一个集合;沃勒斯坦则将文明定义为“世界观、习俗、结构和文化(物质文化和高层文化)的特殊连结。它形成了某种历史总和,并与这一现象的其他变种(即使不总是同时)共存”;在道森看来,文明是一个特定民族发挥其文化创造力的一个特定的原始过程的产物;而斯宾格勒则认为,文明是“文化不可避免的命运??是一种发达的人类能够达到的一些最外部的和人为的状态??是一个从形成到成熟的结局”。[⑥]从以上具有代表性的定义中可以看出,文明是文化实体而不是政治实体,它们本身并不维持秩序,建立公正,征缴税收,进行战争,谈判条约,或者做政府所做的任何其他事情。一个文明是一个最广泛的文化实体;乡村、宗教、种族群体、民族、宗教群体都在文化异质性的不同层次上具有独特的文化。至于文明的产生和形成,既可根据一些共同的客观因素来界定,如语言、历史、宗教、习俗、体制等,也可根据人们主观的自我认同来界定。文明没有明确的边界,也没有精确的起点和终点;其内涵和外延会随着时间的变化而变化。因此,文明是以文化为基础的,又常常是通过文化来体现的。文明与文化之间很难作出明确的划分。显然,本文所讲的文明冲突实际上也包括了文化冲突。

   二、不同文明之间为什么会发生冲突

不同文明之间为什么会发生冲突?我们可以从两方面寻找答案:首先,可从文明的形成过程来找原因。在文明的形成过程中,宗教通常起到了重要作用。人类历史上的主要文明在很大程度上被基本等同于世界上的伟大宗教。例如,基督教文明、伊斯兰文明、印度文明等等。而不同宗教之间在教义、教规等方面显然是有差异的,彼此之间有时甚至是矛盾对立的。由于宗教之间的冲突实难避免,在它们影响下所形成的不同文化和文明的冲突就顺理成章了。即使是同一国家、种族、使用同种语言的人们,但若在宗教信仰上不同,文化传统的差异仍有可能发生激烈冲突,甚至相互屠杀。典型的例子就是最近发生在印度的暴乱。据报道,2002227日,一列载有印度教教徒的火车在印度西部的古吉拉特邦遭(信奉伊斯兰教的)暴徒袭击,造成56人丧生;[⑦]第二天(28日),信奉印度教的暴徒袭击穆斯林信徒的住宅,焚烧穆斯林的财产和50所建筑,封锁道路,并杀害了11名贫民;[⑧]32日,印度教派冲突进一步升级,已有300多人丧生,印度国防部长亲临“前线”,当局逮捕了1500多名参与暴力攻击的民众,但尚未平息暴乱;[⑨]33日,印度宗教冲突死亡人数升至427人。类似的情形也发生在宗教信仰不同的巴勒斯坦人和以色列人的暴力冲突上。近段时间来,巴以冲突大升级,当地时间200232日晚上725分左右,耶路撒冷市中心再次发生自杀性爆炸事件,一名阿克萨烈士旅的巴勒斯坦人在一座犹太教堂附近,走近一群犹太人,然后引爆了绑在身体上的大量炸药,造成至少10人死亡,40多人受伤;[⑩]随后几天,以色列又开始了大规模的报复性行为,甚至以“反恐”为由,枪杀巴勒斯坦高级官员;[11]2002310日,巴以全面战争点火:一名巴勒斯坦男子在以色列总理沙龙住所附近引爆了绑在身上的爆炸装置,导致至少12人死亡,54人受伤,而以色列军队则随即从海上和空中对巴勒斯坦民族权力机构主席阿拉法特在加沙的总统府发动大规模袭击,炸毁了总统府内全部建筑。[12]诸如此类的事例不胜枚举。事实上,当今世界的种族冲突,在很大程度上都是由于宗教信仰的冲突引起的。

为什么宗教信仰的分歧会导致激烈的冲突?这是因为宗教信仰对人们的社会化过程起着至关重要的作用,它会影响到人们的思维模式和行为方式。英国学者A.J.M.米尔恩(A. J. M. Milne)曾就宗教对人们的影响作过精辟的分析。他指出,如果人们“欣然接受在他们的共同体中或在他们所属的那一共同体部分中被一贯实行的宗教,他们在孩提时代就被引入了这种宗教,在成长过程中,他们学会了按照它的特殊的确定陈述去思索这个世界和他们自身。这种陈述是真的,而所有其他陈述都是假的,这一点在他们看来大概是理所当然的。如果这点大致真实的话,那么它就能使我们明白为什么在历史上宗教成了冲突的一个主要根源。大多数人对待其他宗教的态度,会取决于他们自己宗教的确定陈述的精神和内容。但是,因为他们承认了第一种答案,所以就有一种强烈的倾向把其他信仰的确定陈述视为误入歧途,而这还算是最好的,否则就是当作仇敌了。由此就有了潜在的宗教冲突。必须揭露误入歧途者所走的道路的错误,并使他们看到真理;必须对仇敌加以压制,不行的话就摧毁之。”[13]宗教之间的冲突,尤其是伊斯兰教与基督教的冲突,就说明了这一点。当今世界,伊斯兰教文明与基督教文明的冲突,伊斯兰国家与(主要信仰基督教的)西方国家相互之间的敌视与仇恨,不能说与宗教信仰的分歧没有关系。当代冲突论甚至认为,“宗教在本质上就是一种具有天生的斗争性的社会制度和信仰体系,许多宗教都会为其所信仰的终极真理进行斗争,一旦遇到挑战,宗教信徒、神学家和宗教组织都有可能起而捍卫其真理,典型的一例就是伊斯兰教世界对《撒旦的诗篇》的作者的态度。为了捍卫被认为是遭到了亵渎的伊斯兰教的真理和信徒的情感,一些伊斯兰教组织和领袖不惜以性命相威胁。??此外,像基督教和伊斯兰教这样的世界性宗教还有一种执著的宗教扩张精神,极力将其信仰扩张到其他文化背景之中。这不可避免地会引起群体之间的冲突。”[14]因为“宗教归属是自我认同的一个基础,而对一个民族、宗教、血缘和种族群体的强烈的归属感需要那个群体的成员与外于该群体的成员之间的一种障碍感。宗教成为社会中的群体认同的一个重要基础,它便成为潜在的分裂界线。”[15]可见,由于宗教信仰的不同,导致思维模式和行为方式的差异,最终不可避免地会导致在它们基础上产生的不同文明之间的冲突。

其次,可从文明的发展和繁荣过程来找原因。每一种文明当其初步形成后,伴随着不断的扩张、发展和繁荣,其自我意识也不断地发生变化;变得自我感觉极好、惟我独尊。到后来,“每一个文明都把自己视为世界的中心,并把自己的历史当作人类主要的戏剧性场面来撰写。”[16]当今世界,与其他文明相比,西方文明可能更是如此。这从某些西方国家实行霸权主义,强行向其他国家和地区推行西方的价值观、生活方式,甚至政治制度等就可见一斑。为什么“9.11”恐怖袭击事件是发生在美国?为什么近来发生的恐怖事件多是针对西方国家或者是亲西方国家的国家或政府?这个问题不能不引起人们的深思。我们在强烈谴责恐怖袭击事件时,也不禁要问,难道美国和西方国家就不应该认真反省一下自己的所作所为吗?霸权主义和强权政治肯定是不得人心的,有时甚至要付出沉重的代价。

三、为什么说恐怖犯罪的根源是文明冲突

通观当今世界的恐怖袭击行为,犯罪嫌疑人多为伊斯兰教信徒。例如,沙特富翁本.拉丹及其所领导的恐怖组织成员,我国的“东突”恐怖势力,菲律宾的阿布萨耶夫武装,巴勒斯坦的激进组织,以及黎巴嫩、伊朗、印度尼西亚、巴基斯坦控制的克什米而地区的有关从事恐怖活动的组织成员等,无不是信仰伊斯兰教的。为什么伊斯兰教信徒常常用恐怖活动来发泄愤怒、打击敌人?这一方面与伊斯兰教的教义和教规有关,另一方面更与伊斯兰文明和其它文明(如基督教文明、印度教文明等)的冲突有关。

在伊斯兰教文化里,圣战是他们冲突中的一个经常性的特征。伊斯兰教信徒常常把对敌作战,甚至对敌人实施自杀性爆炸袭击行为等都看成是圣战。据说,伊斯兰教从创始起就是一个尚武的宗教。伊斯兰教起源于好战的贝都因游牧部落,伊斯兰教的基础深深地打上了这种暴力起源的烙印。伊斯兰教的教义指示教徒向非教徒发动战争;古兰经和其他有关穆斯林信仰的陈述几乎都不禁止使用暴力,在穆斯林的教义和实践中没有非暴力的概念。[17]可以说,伊斯兰原教旨中关于圣战的规定,是恐怖袭击的精神支柱。在圣战的感召下,恐怖分子视死如归,一些十几、二十岁的年轻人甚至将实施自杀性爆炸袭击视为无尚光荣的事。

伊斯兰文明自我意识的觉醒、好战,以及与相邻的非穆斯林的不相容,使得20世纪末穆斯林的民族主义变得更加极端。20世纪80年代和90年代,本土化已成为整个非西方世界的发展日程。伊斯兰教的复兴和“重新伊斯兰化”是穆斯林社会的主题。伊斯兰国家的文化复兴,在很大程度上是由其经济增长和人口增长所推动的。当经济发展使亚洲变得日益自我伸张时,大批穆斯林却同时转向了伊斯兰教,把它作为认同、意义、稳定、合法性、发展、权力和希望的本源,“伊斯兰教是解决方法”的口号是这种希望的集中体现。伊斯兰化倾向首先发生在文化领域,然后继续扩展到社会和政治领域。如大多数革命运动一样,伊斯兰主义运动的核心成分是学生和知识分子。在大多数国家,原教旨主义者控制学生会和其他类似组织,是政治伊斯兰化进程的第一阶段。有研究指出,伊斯兰教团体的好战领导人具有五大典型特征:(1)他们年轻,大多数是2030多岁;(280%的人是大学生或研究生;(3)半数以上来自精英院校或来自智力要求最高的技术专业领域,如医学和工程领域;(470%以上的人来自下层中间阶级,即“中等而不贫穷的背景”,是他们家庭中第一代受到高等教育的人;(5)他们在小城镇或农村度过童年,但成了大城市的居民。[18]可见,学生和知识分子组成了伊斯兰运动中好战的骨干和突击队,城市中间阶级构成了大多数活跃分子。无论是“9.11”事件的犯罪嫌疑人,还是其他恐怖袭击事件的犯罪嫌疑人,都具备上述特征。

伊斯兰青年在伊斯兰教复兴中打上了自己的印记。随着20世纪70年代复兴运动的发端及其在80年代的加强,主要穆斯林国家的青年人比例(即15—24岁的人)大大增长,并开始超过总人口的20%。青年人是反抗、不稳定、改革和革命的主角。而伊斯兰教原教旨主义在青年人中的兴起是对和平构成的最大威胁。伊斯兰人口增长就成为沿伊斯兰世界边境的穆斯林和其他民族之间冲突的主要因素。人口压力与经济萧条交织在一起,促进了穆斯林向西方和其他非穆斯林社会移民,使移民问题成为那些社会的突出问题。一个文化中人口的迅速增长与另一个文化中人口的缓慢增长或停滞同时出现,会对双方社会的经济和政治调整产生压力。[19]这是伊斯兰世界与西方世界冲突的外在原因。亨廷顿总结说:“复兴运动将在社会内外留下一个伊斯兰主义的社会、文化、经济和政治组织构成的网络。复兴运动也将表明伊斯兰教是对道德、认同、意义和信仰问题的‘解决方法’,但并不是对社会公正、政治压制、经济落后和军事弱小问题的解决方法。这些失败可能会产生对充当政治角色的伊斯兰教的广泛幻想破灭,产生对其不利的反应并导致寻求对这些问题的替代的‘解决方法’。可以想见,甚至可能出现更强烈的反西方的民族主义,为伊斯兰教的失败而谴责西方。??大量受过中等教育的青年人将继续为伊斯兰教的复兴提供人力,并助长穆斯林的好战性、军国主义和移民。结果,在21世纪最初几年可能会发生非西方力量和文化的持续复兴,以及非西方文明的各民族与西方之间以及它们相互之间的冲突。”[20]

在“伊斯兰与西方”中,亨廷顿指出,1400多年来,伊斯兰教与基督教(不论是东正教,还是天主教和新教)的关系经常充满风暴,彼此将对方视为外人;伊斯兰教与基督教的冲突关系是持续的、深刻的。20世纪末,伊斯兰教与西方之间的冲突之所以加剧,主要是由五方面原因造成的:第一,穆斯林人口的增长造成了大量的失业,使得新近投身伊斯兰事业的年轻人大为不满,给邻近的社会造成了压力,并导致了向西方的移民;第二,当伊斯兰复兴运动使穆斯林将