在“国际司法合作理论与实务研究”研讨会上的致辞

万 春

2025 11 10

尊敬的正根检察长、各位领导、专家学者、实务界同仁：

大家上午好！

在崇左这片连接中国与东盟的壮美边关，我们迎来了“国际司法合作理论与实务研究”研讨会的隆重召开。在此，我谨代表本次研讨会学术支持单位—中国犯罪学学会，向研讨会的顺利举办表示热烈祝贺！向长期以来关心支持检察工作和国际司法合作的专家学者、实务界同仁、社会各界朋友，致以诚挚的敬意！

广西崇左，是中国面向东盟开放合作的最前沿。这里不仅与东盟国家山水相连、人文相亲，更因经贸往来频繁、人员流动密集，成为跨境司法需求最为旺盛、国际司法合作最为活跃的区域之一。选择崇左作为本次研讨会的举办地，既是对广西在涉外法治建设、边境治理、国际司法协作等方面探索实践的充分肯定，也寓意着我们愿以边境之“近”，推动合作之“进”，以区域之“特”，服务国际之“通”，用实际行动践行习近平法治思想。

刚刚闭幕的党的二十届四中全会，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，明确了“十五五”时期经济社会发展的指导思想、主要目标、重大原则和重点任务，标志着我国在基本实现社会主义现代化的征程上迈出了关键一步，为实现第二个百年奋斗目标提供了清晰的时间表和路线图。经济社会发展，必然要求法治保障跟进，这也进一步对涉外法治和国际司法合作提出更高要求。

当前，世界百年未有之大变局加速演进，全球治理体系深刻重塑，数字经济、跨国犯罪等新兴议题层出不穷，国际司法合作面临前所未有的机遇与挑战。一方面，跨境电信诈骗、毒品走私、人口贩运、洗钱犯罪等案件多发高发，犯罪链条化、智能化、隐匿化特征凸显，任何一国都不可能独善其身；另一方面，“一带一路”纵深推进，人员、资本、数据、服务跨境流动日趋频繁，对司法规则“软联通”的需求从未像今天这样迫切。司法作为维护公平正义的最后一道防线，其国际合作的深度与广度，直接关乎国际化、市场化、法治化营商环境的稳定度、可预期度，更关乎广大人民群众的安全感、获得感。

中国始终是全球治理的积极参与者和建设性贡献者。习近平总书记指出：“要加快涉外法治工作战略布局，协调推进国内治理和国际治理，更好维护国家主权、安全、发展利益。”党的二十届四中全会明确提出“加快涉外法治体系和能力建设”，为我们在新起点上推进涉外法治工作提供了根本遵循。近年来，中国司法机关认真贯彻习近平法治思想，以共建“一带一路”为牵引，与相关国家一道，在引渡、遣返、调查取证、资产返还、被判刑人移管、跨境民商事司法协助等领域持续发力，推出并落地了一批看得见、摸得着的工作部署和合作成果。2024年12月，最高检印发《关于加强涉外检察工作的意见》，对国际检察合作进行了顶层设计和总体部署。各地司法机关也突出本地特色，创造性地开展工作，如，广西创设了中国—东盟自由贸易区南宁国际商事法庭，建立涉外商事纠纷诉调对接机制；崇左等地设立中越双语巡回法庭，取得了很好的效果。广西检察机关依托国际检察官联合会、中国-东盟总检察长会议机制，与越南、老挝、缅甸等国建立边境地区检察机关直接合作渠道，推动形成了“个案协查—类案研判—机制共建”的梯度合作格局。云南检察机关积极推动与周边国家建立边境检察会晤机制，创新边境检察刑事协助模式。新疆检察机关发挥丝绸之路经济带核心区位优势，制定加强涉外检察15条举措，积极用好中亚国家司法合作交流基地，会同高校开展中亚国家法律制度编译研究，为涉外法治提供有力支撑；等等。实践证明，只要认真践行习近平法治思想，秉持共商共建共享原则，涉外法治建设和国际司法合作就能跨越制度差异、文化隔阂，更好维护国家和人民利益，夯实构建人类命运共同体的法治基础。

然而，也要清醒认识到，加强涉外法治建设任重道远。现有的国际司法合作多以“点对点”“案对案”为主，制度化水平还不高，法律工具供给不足、信息共享渠道不畅、人才培养规模不够等问题依然突出。例如，跨境犯罪资产追缴往往面临“上游犯罪在甲国、赃款赃物流向乙国、证据链条断裂于丙国”的困境；跨境电子数据取证因各国法律规则和标准不一，有时导致关键证据在庭审中难以被采信；部分双边司法协助条约签署时间较早，对涉数字经济、人工智能、环境公益等新类型案件覆盖不足；涉外法治人才总量缺口大，既懂中国法律又熟悉相关国家法律，还能熟练使用英文和越南语、泰语等小语种的复合型法治人才更是“一将难求”。破解这些瓶颈，亟需理论界与实务界携手共答，促进规则供给、机制对接、能力建设、人才培养等方面实现“迭代升级”。这正是本次研讨会的初心所在、使命所在。

本次研讨会以“国际司法合作理论与实务研究”为主题，收到来自全国司法实务系统及高校等研究机构的投稿200余篇，所涉主题既包括国际司法合作中的刑事法律适用问题，也包括检察多边、双边合作机制、检警协作模式等的机制建设问题，还包括人才培养、国际追赃、追逃的跨境协作等专题，探索了一带一路、总检察长会议等多种合作路径，可以说是既有宏观层面的理念阐释，也有微观层面的操作办法；既有对传统难题的再审视，也有对新兴议题的率先探路。经过专家评审，一批论文获奖并集结出版。我们期待并相信，各位嘉宾的真知灼见，必将为深化国际司法合作提供新的学术增量、实践样本和决策参考。

关于如何深化国际司法合作及其理论研究，我认为，一是要提高政治站位和大局观。深化新时代国际司法合作研究，要深刻领会习近平总书记涉外法治建设理论所蕴含的中国智慧和世界意义，站在为推进中国式现代化提供强有力涉外法治保障的政治高度，深入总结加强涉外法治建设、开展国际司法合作的成功经验，提炼能够有效指导涉外司法实践的标识性、原创性理论成果，形成中国自主的国际司法合作知识体系。刚刚成功举办的中非检察合作论坛开幕式上，中央政法委陈文清书记从密切法治合作，坚持共同、综合、合作、可持续的安全观；深化法治交流，秉持平等、互鉴、对话、包容的文明观；秉持法治正义，践行共商共建共享的全球治理观等方面，对加强国际司法检察合作作出深刻阐述。深化国际司法合作研究，不是单纯的司法业务问题，而是要置于构建人类命运共同体，落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议的大局中来进行思考，在尊重各国司法主权、照顾彼此核心关切的基础上，以“最大公约数”理念推动形成更多务实管用的司法合作制度规则和方法成果。

二是加强国际司法合作重点难点问题研究。要依托总检察长会议、检察合作论坛等平台机制，重点围绕跨境电信网络诈骗、毒品犯罪、环境犯罪、知识产权犯罪、数字经济犯罪等新兴领域刑事司法协助，推动联合研究，促进共识。去年12月联合国大会通过了《打击网络犯罪公约》，将有助于进一步加强国际司法合作，提升打击网络犯罪的能力和水平。要研究如何实现国内立法与国际规则的衔接，健全跨境电子取证等的标准和规则。还应抓住刑事诉讼法再修改契机，加强国际刑事司法协助法与刑事诉讼法条文衔接的研究。检察机关作为国家法律监督机关，有责任履行对刑事司法协助案件办理以及涉外民事、行政诉讼的法律监督，让国际社会切实感受到中国法治公平正义的良好形象，进一步促进国际司法协作的高效顺畅开展，这方面的理论研究和指导也应跟上。

三是以更实举措深化人才培养交流。人才是国际司法合作的第一资源。可以依托广西、云南面向东盟、新疆作为丝绸之路经济带核心区等的区位优势形成的成熟平台，培养更多精通多国法律、熟悉国际规则、具备跨文化沟通能力的实务和理论人才，通过“人才循环”带动“知识循环”，让国际司法合作及其理论研究始终拥有源头活水。

四是要以更大力度推动数字赋能。数字技术为破解“跨境取证难、送达难、执行难”提供了全新可能。要加强对“数字检察”“智慧法院”等建设经验的研究，通过研发“跨境司法服务平台”，实现线上立案、远程庭审、电子送达、区块链存证、协助执行申请等“一网通办”，用科技手段降低合作成本、提升合作效率。

印尼有句民谚：“甘蔗同穴生，香茅成丛长。”寓意只有抱团成丛，才能抵御风雨、共享阳光。国际司法合作亦如此，携手同行方能行稳致远。让我们以本次研讨会为新起点，把思想碰撞的火花转化为推动深化合作的动力，把纸面协议的内容转化为惠及民众的成果，在更广领域、更深层次、更高水平上推动国际司法合作不断走深走实。

最后，预祝研讨会圆满成功！祝各位嘉宾身体健康、工作顺利、万事如意！

谢谢大家！